张秀兰同志在全州“美丽县城”建设暨特色小镇领导小组工作视频会议上的讲话
政务信息第二十一期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/05/17 来源:
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按:2019426日,州人民政府召开全州美丽县城建设暨特色小镇领导小组工作视频会议。州委副书记、州长张秀兰出席会议并讲话,对全州美丽县城建设和特色小镇创建工作进行了安排部署。现将张秀兰同志的讲话印发,请各县(市)各部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

 

        在全州美丽县城建设暨

  特色小镇领导小组工作视频会议上的讲话

 

州委副书记、州长张秀兰

         (2019426日,根据录音整理)

 

同志们:

   刚才,贺勇常务副州长通报?#23435;?#24030;美丽县城建设和特色小镇创建工作情况,从通报的情况看是有喜有忧,忧大于喜。喜的是,这些年来,8县市在小城镇建设特别是在县城建设上,不断加大力度,久久为功,有亮点、有成效。上?#20848;?/span>90年代,我州刚开始启动县城和小集镇建设?#20445;?#25991;山市的城市建设和管理在省内是获得了表扬和肯定的;富宁县作为云南省的东大门,在县城的规划建设和融资创新上,也一度是省内各州市以及周边广西百色和贵州兴义等地方前来考察学习的重点。忧的是,现在我们在县城建设管理上落后了,无论是从规划、设计、建设、管理,还是机制保?#31995;?#26041;面都落后了。同?#20445;?#22312;特色小镇建设上也很滞后,从刚才通报的情况看,我州纳入全省创建名单的3个特色小镇,只有丘北普者黑水乡已经有了实?#24066;?#30340;建设,但是效果还没有显现出来;广南坝美世外桃源,进展缓慢,现在已经停工;文山古木三七小镇,没有实?#24066;?#36827;展。这3个特色小镇,没有起到典型示范的作用。今年2月,州十四届人大第4次会议审议通过了2019年《州政府工作报告》,?#33539;?#20840;面启动美丽县城建设,力争建成3个以上全省的美丽县城而且在工作报告中明?#26041;?#24180;要完成全州101个乡镇集镇规划编制,并在此基础上加快特色小城镇建设,这是向全州各族人民作出的庄严?#20449;担?#26159;人代会通过的,具有法律效力的,所以我们必须不折不扣抓好落实。

      “美丽县城建设这项工作,前期州发改委已按照省政府《关于美丽县城建设的指导意见》提出了美丽县城建设方案的编制提纲,指导各县市做好美丽县城建设方案编制工作。目前,8县市有的已经启动《美丽县城建设方案》编制工作,有的还没有启动,有的正在酝酿,个别县市的方案已经在组织专家评审,我们今天在这里召开这次专题会议,目的就是要再次提醒大家,这项工作是全州政府系统向全州人民作出的庄严?#20449;担?#21508;级政府和各职能部门一定要认真抓好落实,用我们的?#23548;市?#21160;兑现?#20449;怠O旅媯?#25105;讲几点意见:

   一、深刻领会美丽县城建设的重要意义

       “美丽县城建设是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神,加快?#24179;?#21439;城改造提升,促进全省新型城镇化和县域经济高质量发展作出的一项重大决策部署。建设美丽县城对于加快新型城镇化建设、促进县域经济发展、推动全域旅游、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、争当全国生态文明建设排头兵、建设中国最美丽省份具有重大的战略意义。

  在201812月召开的中央经济工作会上,习近平总书记对推动城镇化发展再次作出重要指示,李克强总理明确提出要推动县城改造提升。今年省政府工作报告,也把建设中国最美丽省份、争当生态文明建设排头兵列为2019年重点抓好的10个方面的工作之一,明确要重点?#24179;?/span>美丽县城建设。为此,今年2月,省政府及时下发了《关于美丽县城建设的指导意见》(云政发〔20198号)文件,对美丽县城建设的思路、原则、目标任务、建设内容等作了进一步的明确,这也标志着美丽县城建设工作已由过去的政策设计全面转入了?#24179;?#23454;施和操作阶段。如何贯彻落实好省委、省政府这一重大决策部署,如何把这项工作?#24179;?#22909;、实施好,做出成效、抓出亮点,是当前和今后一?#38382;?#26399;摆在大家面前的一项重要任务,可以说,该项工作完成的好与坏、质量的高与?#20572;部?#39564;和体现着我们的责任担当、工作能力和工作作风。因此,大家一定要站在讲政治的高度来认识这项工作,切实把省委、省政府加快美丽县城建设的决策部署不折不扣地贯彻好、落实好。

但是,从目前工作落实和?#24179;?#24773;况来看,我们各县市和州级各部门对美丽县城建设普遍认识不到位、重视不够,对州委、州政府作出的决策部署落实不到位、行动迟缓、效?#23454;?#19979;,导致全州美丽县城建设氛围不浓厚、?#24179;?#36895;度慢、效果不理想。在特色小镇创建方面,2017年我州丘北普者黑水乡、广南坝美世外桃源、文山古木三七小镇等3个特色小镇被纳入了全省特色小镇创建名单。目前,除丘北普者黑水乡进度相对较好以外(总投资完成70%,各个建设项目?#34892;蟯平?#24191;南坝美世外桃源建设进展缓慢,只完成总投资的20%,特别是文山古木三七小镇,到目前为止,没有任?#38382;抵市?#36827;展,到现在投资主体都还没有明确。这就是我们工作不实的表现,不仅仅是简单的把钱收回去的问题,而是上升到在工作?#24179;?#20013;规矩意识、责?#25105;?#35782;、担当意识层面的问题,讲不讲政治,是否在思想上政治上行动上和党中央保?#25351;?#24230;一致,是否不折不扣地贯彻落实省委、省政府和州委、州政府的重大决策部署,就可?#28304;游?#20204;的?#23548;市?#21160;上看出来。

城市化进?#35752;校?#20174;农村到城市中间有一个节点,这个节点就是县城,县城是从农村走向城市的第一步,我们很大一部分的人口都是生活在县城,如果县城做不好,我们的农村和城市间就会出现一个断裂带,就会加剧社会的分化。反之,如果把县城建好,就能把社会纽带维系起来,实现农村向城市的平稳过渡,这也是省里提出美丽县城建设的一个重要原因。我们现在要转换思维方式,改变工作方法,首先要自己把工作干好,这样才能得到省里?#36234;?#20195;补资金的支持,不能等着资金到位了才来开展工作。比如,去年红河州弥勒、石屏、建水等8个特色小镇就拿到了省里的奖励资金,每个1.5亿元。另外,据了解,今年大理预计也将拿到4个特色小镇的资金奖励,而我州能够保住1个就不错了。

改革开放以来,文山州的县城建设有了很大的进步。可以看得到,这些年全州各个县城面貌都发生了很大的变化,但是从1978年改革开放到现在40年的时间,我们?#27982;?#26377;系统地对县城进行过改造提升,这次美丽县城建设是第一次自上而下,是先定标准,先定规则,系统的、配套的、整体的来对我们的县城进行改造提升。很多县城过去的建设都缺少自上而下的系统设计,这给我们留下了很多遗憾,也很大程度上造成了现在县城规划建设的混乱。所以我们要深入领会和理解为什么要进行美丽县城建设。

二、把握好美丽县城建设的政策关键点

按?#23637;?#23478;特别是省委、省政府的要求,这次美丽县城和特色小镇建设不是摊大饼,是要结合现有规划和需要完?#39057;?#35268;划以及建设情况来进行完善、补充、提炼、打造,从而提升城市?#20998;省?#22478;市品质,首先是规划要做到位;其?#38382;?#35201;提升建设品质,围绕城市功能完善这个初衷和落脚点来打造和提升;第三就是要围绕干净、宜?#21360;?#29305;色来建设县城,体现管理的到位。

(一)?#37213;?#25919;策要求。省里面的政策是?#36234;?#20195;补,小干小支持、大干大支持、不干不支持,干了就有奖励,不干不但不奖励,还要进行通报批评,相关联的项目也不给予支持。省里明确要求,不能借助美丽县城和特色小镇建设乱铺摊子,做不切?#23548;?#30340;摊大饼,这是大家要把握的一个关键点。所以,对省里下发的美丽县城指导意见和特色小镇建设的相关要求,大家一定要学深悟透。比如,特色小镇建设要求不超出3平方公里,要有产业支撑,要素保障要到位。但是,正如我刚才列举的古木三七小镇,文山市虽然做了一个16.9平方公里的规划,但那只是三七产业园区的规划,不是特色小镇的规划,所以首先从界定上就?#29615;?#21512;特色小镇建设要求。

(二)明确建设目标。我们的县城建设现在是做了两头,没有中间,也就是做了城市总规、修建性详规,做了最末端的项目规划和设计,但是没有城市设计,没有总规?#26053;?#30340;城市专项规划,这些都是美丽县城建设?#24418;?#20204;要重点考虑和完?#39057;?#22320;方。我们?#34892;?#21439;城的规划,?#29615;?#38754;是见子打子,手指向哪儿建设就指向哪儿,导致很多县城有规划?#35805;?#35268;划实施,没规划就乱执?#23567;?#20081;实施,出现了断头路、叉叉路等情况。另?#29615;?#38754;在建设过?#35752;校?#27809;有一个规范的建设体系来统筹城乡建设、拉动城市经济发展。由于专业规划不到位、体系不完善,出现脏?#20063;?/span>,在城市管理过?#35752;?#20986;现按这头翘那头的情况。文山市和马关县的城市管理在全州来说算是做得好的,但是文山市要补的?#20301;?#24456;多,马关县要提升的内容也很多。所以,各县市都要抓住这轮美丽县城和特色小镇建设的机遇推动改造提升。在这个过?#35752;?#35201;抓住和把握好几个关键点:一是对政策的认识,二是对规划的认识,三是是对短板的认识。

(三)要端正政绩观。美丽县城和特色小镇建设过?#35752;校?#35201;端正政绩观,体现正确的政绩观。美丽县城建设是一个庞大的系统工程,是一个从规划到建设的完整体系,不只是靠一个单体的标志性建筑或一个区域性的规划建设就能体现出来的。比如说,富宁县不能只是普厅河的亮化、文山市不能只是主城区主街区的美化、砚山县不能用新区来涵盖旧城区,等等,我不一一列举。没有一个完整的体系是绝对不可以的,我们要做的是整个城市的品位提升。所以,要提高认识,端正政绩观,不能以点盖面,特别是作为各级党委、政府和各部门的?#35805;?#25163;,一定要牢固树立正确的政绩观,放心、放手让副职和班子成员去学习政策、把握政策、领会政策,大胆地去工作,确保工作收到实效。

三、着力补齐短板

在推动美丽县城和特色小镇建设过?#35752;校?#35201;坚持切合?#23548;省?#34917;齐短板。首先要补的就是规划的短板,包括概念性规划、总规修编纠编和各种专项规划。第二是城市设计,今年8个县市至少每个县市都要先拿出一条主街区来搞城市设计?#22836;?#35980;设计。第三是规划建设,该拆的拆,该留的留,该打通的打通,严格规划建设。第四是干净,主城区、小区、街道等要干净。第五是管理,要建立健全相关长效机制。补短板不只是补?#24067;?#30340;短板,还要补软件的短板;不只是补规划的短板,还要补建设的短板、管理的短板;不只是补道路建设和绿化带建设的短板,还要补厕所、停?#20826; ?#22403;圾堆放等方面的短板;也不只是补街区的公共部分的短板,还要补挨家挨户小区周边的短板、小区和门店管理的短板,等等。省政府《关于美丽县城建设的指导意见》中明确提出美丽县城建设的3个目标就是干净、宜?#21360;?#29305;色,我们要着眼我们的短板和问题,坚持目标导向,围绕这三个目标扎扎实实推动工作开展。

(一)围绕干净建设美丽县城美丽县城建设最底线的目标是干净。外地?#35828;?#25991;山来,对我们最大的一个感受就是。我们身处其中可能还不觉得,但是一旦与其他地方对比,就会发现差距很大。所以美丽县城建设的最低目标定在了干净,这是比较符合我们的?#23548;?#30340;。要做到干净,具体要解决好8个方面的问题:

一是解决路网的问题。首先把路网规划好,打通各种断头路、丁字路、叉叉路。二是要把县城内道路、街道打扫干净,这是最基本的一个要求。三是解决水的问题。现在很多县城存在下水道老?#21892;?#25439;,雨污没有分流,污水横流的问题,?#32469;?#26159;在雨季,县城甚至是?#34892;?#22478;市,也经常开启看海模式,要认真解决这个问题。四是解决党政机关和企事?#26723;?#20301;的环境卫生问题。各部门各单位要率先垂范,切实解决好机关、学校、医院等自身的环境卫生问题。五是解决家居庭院的干净问题。六是解决城郊结合部?#22242;?#36152;市场的干净问题,因为在这些地方最容易出现脏?#20063;?/span>七是解决卫生死角的干净问题。八是改进干净的方法。过去对干净的理解就是把垃圾扫干净就行,现在要提高要求,要把街道、庭院?#20154;?#26377;暴露在阳光下的地方洗干净,是洗,不是扫。用洗来解决干净,这不仅仅只是一个方法的改进,?#23548;?#19978;是提高了干净的标准。九是建立保证?#20013;?#24178;净的机制。要有一个机制来保证干净,现在县城有很多地方还没有一个机制来保证一直干净,我们要实现的干净是可?#20013;?#30340;干净,而不是说今天有领导来检查工作的时候,大家就突击去打扫卫生的干净。

(二)围绕宜居建设美丽县城宜居说白了就是要舒适,主要要解决旧、乱、功能3个方面的问题,做好县城软环境建设。

一是解决的问题。?#23665;?#36947;、旧小区、旧房子、旧厂房,先把这些的问题解决掉,还要针?#20113;?#26087;道路、街道两边的破旧?#35838;藎?#23567;区的水、电、路不配套等问题,采取有针对性的措施认真加?#36234;?#20915;。

二是解决的问题。?#24503;搖?#25151;乱、摆摊设点乱、标识广告?#19994;?#31561;,这些都是一个县城的表现。第一个是停?#24503;搖?#30465;政府的《指导意见》中专门提到美丽县城建设中要解决停?#20826;?#38382;题。我们县城建设之初没有预?#31995;?#27773;车的发展速度会那么快,现在很多县城都满足不了停车需要,所以一定要下决心解决好乱停车、停?#30340;?#30340;问题。第二个是摆摊设点乱。第三个是广告标识乱。第四个是?#35838;?#24314;设乱。主要原因是没有严格规划控制,?#20064;儺障?#24590;么盖就怎么盖,所?#21592;?#39035;要强化管理。第五个是电线乱。我们要特别注意这个问题,把县城强电弱电设施改造提出来,切实解决好县城空中电线布线乱的问题。

三是解决县城功能问题。现在的县城功能存在3个突出短板:第一个是功能不全。我州很多县城基本功能都不全,比如,医疗资源跟不上,所以做不到小病不出村,大病不出县,看病、做?#36136;?#37117;要去大城市,这就是因为县城的功能不齐全。再比如,县城的幼儿园、高中和职业教育滞后,县城的义务教育可?#21592;?#38556;有学上,但不一定能保障上好学,那么就要解决县城里比较迫切的非义务教育阶段教育和优质教育问题。文化设施是目前县城功能当中的一个薄弱环节,是不是每个县城都有图书馆、文化馆?有条件的县城还要有博物馆。再比如说书店,实体书店政府可以提供一定的补贴,例如?#26412;?#24066;政府每年都会拿出一定的资金来补贴实体书店,所以到?#26412;?#30340;书店去买书,因为有政府的补贴,书店会给你打折。政府要积极鼓励全民阅读,县城要有一点书香气息。要解决好文化问题,如果是一个有历史、有传统的历史文化名城,或者有?#33258;獺?#26377;文化的县城,就要挖掘县城的文化?#33258;獺5比唬?#19981;是说如果没有文化?#33258;蹋?#23601;不做文化,同样也要把县城的图书馆建好、文化馆建好、博物馆建好、把实体书店建好,让县城有文化的味道,这些是可以做到的,这些就属于县城功能中的文化部分。对于县城功能中缺失的部分要把它完善起来,把县城缺的功能补上。第二个是功能滞后。在这次美丽县城建设中,就是要对支撑县城运转的基础功能中退化的功能进行提升改造。比如居民用水,这几年文山市区经常停水,?#20064;?#22995;对此也有怨言。再比如说,电力功能要满足需求,电压的等级、容量要提高,不能经常?#31995;紓?#35201;做好县城用电安全和保障工作。这些是属于县城功能上的问题,要把问题梳理出来,理出与功能有关的问题,然后加以妥?#24179;?#20915;。第三个是完善生态功能。现在大家都非常注重环?#24120;?#20854;中一点就是绿化率要达到要求,水景要达到要求,如果一个县城里面没有水景,就会显得单调枯燥。有很多县城的生态功能不完善,就要把生态功能补上,要高度重视在美丽县城建设中把生态效益发挥出来,这样县城的宜居度、舒适度就完全不一样了。

县城宜居中最重要的是功能要齐全,现在我们?#24179;?#20379;给侧结构性改革,功能?#23548;?#19978;就是属于供给侧结构性改革,就是要把供给水平提高。供给的水平提高有两个方面,一个是补?#20445;?#19968;个是提升,解决好这两个问题其实并不难,关键是要找到突破口。因此,大家一定要按照这个思路,认真查缺补漏,看看还有哪些功能短?#20445;?#36824;有哪些功能滞后、衰退,然后切实补齐补好县城的生态功能、基础设施功能、文化教育功能等短板。

四是注重县城软环境建设。第一是安全,如果连安全都做不到,就谈不上宜?#21360;?/span>第二是和?#24120;?#25105;州各个县城都是多民族共同生活的地方,对于文山来讲,民族和?#24120;?#36825;一点至关重要。第三是包容,本地居民和外来人、外来游客等都要相互包容,这也是软环境建设的一个重要方面。

(三)围绕特色建设美丽县城文山的县城美在特色,我们千万不要跟发达地区的城市比现代化水平,我们要比的是差异化,要结合城市风貌设计在特色上做文章。特色要在细处着眼、小处着手,要通过一些细节来彰显,要特别考虑这几个因素:

一是凸显民族特色。全省在凸显民族特色这个方面做得比较好的有两个县城,一个是普洱市的西盟县,县城改造后富有佤族的民族文化元素,元素凸显出来了以后,整个县城的民族特色就彰显出来了。另一个是红河州的屏边县。屏边是一个苗族自治县,最大特点就是苗家风情,县里明确了一个拓展新城、改造老城的方案,老城改造和新城拓展同时进行,就形成了现在的特色风貌,滴水苗城?#32479;?#26469;了。因此,一定要找到县城主导的民族文化元素。有一句话讲民族的就是世界的,这方面富宁县做得好,富宁的县城主要突出壮乡风情,提出柔情富宁,把壮族的特色凸显了出来。我们首先要打造的是民族文化元素,这是最主要的特色,民族文化特色主基调是什?#30784;?#20027;色调是什么?我们一定要把民族文化的元素提炼出来,打造出来。特色不能太多,色调不能太杂,杂了也就不能称其为特色了。

二是改造建筑外立面风貌。外立面改造就是要围绕县城主体的民族特色或文化特色来打造,一定要把民族元素、文化元素琢磨清楚、琢磨透,大家有机会可以到文山平坝看看,有一部份外立面就改造的很不错。

三是打造主题街区。无论是大县城还是小县城,都要有若?#21830;?#20027;题街区,至少有12条。最近商务部发了一个文件,其中有一个内容就是建设步行街,就是鼓励消费,提出打造主题街区和打造步行街。今年,李克强总理在政府工作报告里专门提到要打造步行街,所以有条件的主题街区最好还是打造成为步行街。这条街它一定是民族的,文化的,有鲜明业态的,环境优美的,?#35270;?#20154;们慢生活的,最出彩的地方。

四是打造特色庭院。主要体现在居民的?#35838;?#29305;征上、庭院特色上。县城里的高层建筑很难出特色,但是庭院可以出特色。县市政府要注重指导?#22836;?#25345;,打造县城里面的特色庭院。我们很多县市都有条件在县城打造特色庭?#28023;?#22240;为它的原住民比较多。比如丘北普者黑仙人洞村的客栈,大部份都是有民族特色的,也有少数外地人租一个小庭院之后把它改造成国学文化的一个小客栈,不奢华但是很?#24418;?#36947;。就是通过木建筑、小水井、小石砖,青瓦白墙,把庭院的味道凸显出来。县城如果也有这样特色的庭?#28023;?#23601;有了自己的味道,有了自己的风景,不要说外来游客喜欢住下,就是自己也想在里面住一住、歇一歇。

五是打造提升绿化景观。重点打造县城绿化、水景、小品、公园。要沿街打造一些小景小品,这很重要,?#34892;?#21439;城有建设大公园的条件,但是很多县城,比如说西畴县就不适合建设大公园,就得要打造小景小品。特色能提升城市的品质,也能提高城市的舒适度、宜居度。比如,富宁县做得很好的一个地方就是普厅河的美化亮化,通过水景和绿化的打造,让整个城市品位提升了。要认真研究县城适合做什么,不适合做大景观,那就打造小景小品,其实把小景小品做好也是精品、也是水平。

六是提升改造入城口。入城口是对县城的第一印象。我们的入城口有3个大问题:第一是堵,第二是乱,第三是脏,所以入城口的改造很重要。现在我们很多县城包括州府所在地文山市,入城口到蒙文砚这边基本可以了,但到西畴、麻栗坡、马关方向的入城口都还是一个短板。大家一定要把入城口建设好,入城口是第一印象,入城口脏、乱、差、窄是绝对不行的。

彰显特色的地方还有很多,今天只是给大家提供一个思路,大家要按照这个思路去思考,如何结?#31995;?#26041;?#23548;?#26469;打造特色。美丽县城建设一定要围绕干净、宜?#21360;?#29305;色”3个目标,按目标来倒推工作,同时还要坚持问题导向,干净需要解决哪些问题,宜居需要解决哪些问题,特色需要解决哪些问题,从问题出发顺推工作,把这两者结合起来,美丽县城建设就能取得实?#24066;?#30340;成效。

四、创新建设筹资方式

省政府的《指导意见》中已经明确了,每年省财政奖补资金40亿,省发展改革委等有关部门筹集项目资金60亿。坚持大干大支持,不干不支持的政策导向,这是省委、省政府定的原则。但美丽县城和特色小镇还有差异性,特色小镇是创建制,美丽县城虽然有差异化的考核和资金补助,但是它带有普惠制,只有通过实实在在的工作,进入省的盘子,工作得到了认可,才可能得到省上的政策、资金支持。在这个过?#35752;?#26368;重要的是我们各级党委、政府工作的积极性、主动性,只要有实实在在的举措和力度,那么美丽县城肯定能建设得好。干好了资金就一定有,干得更好就会有更大的力度支持。除了省安排的资金,还要考虑如何用杠杆来撬动各方资金。虽然现在宏观杠杆率要降下来,但并不等于说要把宏观杠杆率去掉。撬动各方资金的杠杆,主要有?#26053;?#36825;几个,大家要注意利用好这些杠杆

第一个杠杆是土地。土地杠杆有两种用法:第一种用法是初加工,是土地出让,很多县城发生变化就是得益于土地出让,但是现在不能只依靠这个杠杆了。第二种用法是深加工深加工就是要营造环?#24120;?#20808;把环境营造出来,把地租水平提高,把周边土地的?#25214;妗?#32423;差地租拉大,这里面的文章很多,有不同的办法,这就需要大家认真学习研究。

第二个杠杆是政策。一定要研究政策,顺势而为,现在关于县城建设的政策机遇是非常好的。比如棚户区改造政策,这是一个非常重要的契机,要把棚改的政策用足用活。用好政策必须解放思想,充分发挥政策的核心效应和边?#24066;?#24212;。我们现在是政策告诉你做什么,你就只会做什么,这只是发挥了政策的核心效应。但是政策的边界一定有很多可以挖掘和灵活运用的东西,我们要把政策的边?#24066;?#24212;挖掘发挥到最大限度。

第三个杠杆是吸引社会资本。能够利用社会资本的地方,一定要用社会资本。比如说停?#20826;?#23601;可以用社会资本,要尝?#22253;?#26377;?#25214;?#30340;项目引进民间资本来做。要用好银行的贷款,可?#28304;?#27454;的地方还是要用银行的贷款。同时还要利用好基金。目前国家的货币政策正在发生变化,从今年的12月份的社会融资规模可以看出,现在的流动性是比较合理充裕的,我们叫做宽货币,但是我们的问题出在信用比较紧,叫做紧信用,就是需要贷款担保,要控制负债?#23454;齲?#22914;何?#24179;?#20449;用紧的问题,这是筹集资金的关键。也就是说货币没有问题,钱没有问题,换句话讲蓄水池里的水是没有问题的,而是渠系配套跟不上,自然水就流不?#25945;?#37324;。所以现在要和银行说的是,我们已经把这个渠系配套建好了,你可以开闸把水放出来了。

第四个杠杆是整合资金。脱贫攻坚工作中有一条很重要的经验就是整合资金,现在进行美丽县城建设也要学会整合资金,除了省里每年100亿的资金外,没有哪一?#26159;?#26159;明确用于美丽县城建设的,但是可以整合,要把能整合的资金、项目整?#31995;?/span>美丽县城建设中来。

第五个杠杆是用?#32654;?#26087;小区改造政策。现在国家即将出台老旧小区改造的有关政策,各县市要提前做好项目的包装工作,把老旧小区改造的项目库做出来,要积极争取棚改老?#23665;?#21306;改造资金,抓紧项目申报,拓宽项目建设资金渠道。

第六个杠杆是体制机制创新。美丽县城建设中很多工作还是要靠体制机?#39057;?#21019;新来支撑。创新有很多方面,各县市的美丽县城建设指挥部怎样建、怎样运作,比如?#36947;习?#22995;民居的改造,要?#30475;?#26032;,如何把?#20064;?#22995;的积极性调动起来,这也要?#30475;?#26032;,这不是花钱的问题,而是体制机制创新的问题,大家不要把体制机制创新想得很大,其实它是很具体的、很小的,它是从小处着手的,只有通过体制机制上的创新,才能?#35805;?/span>美丽县城建设这篇文章做活。

五、抓实特色小镇创建工作

按照省上的有关政策,特色小镇创建不需要进入省的创建名单,只要自己做得好,按照程序上报就行,成效?#28798;?#30340;特色小镇,省就给予奖励。所以,大家如果要创建特色小镇,要靠自己前期做好工作,省上才会给予支持。特色小镇是以市场为主体来建设,投资主体是企业,不是政府。还有一个经营的问题,特色小镇建设资金比较大,主要是用社会资本,它的责任主体,更多是社会资本方。所以大家要调整思路,加快?#24179;?#29305;色小镇建设。

一是普者黑水乡特色小镇。丘北县政府要积极准备申报迎接2019年云南省示范特色小镇考评工作,组织相关部门对标对表做好查缺补漏,认真起草?#20113;?#25253;告,找出亮点?#32479;?#25928;,确保今年争取到1.5亿元奖补资金支持。从目前掌握的情况看,普者黑水乡特色小镇,很有希望列入省的奖补名单,那我们的工作就要更加扎实?#34892;А?#21508;县市都要积极申报特色小镇,但不是说必须乡镇上才可以建,特色小镇有时候就是一个行政村,有时候是个自然村,只要不突破3平方公里,有产业支撑和要素保障,只要你干得好就有可能进入到省的特色小镇建设奖?#21476;?#23376;得到支持。比如,马关阿娥、富宁坡芽都有条件创建特色小镇。所以,大家一定要搞清政策、扎实工作、抓住机遇、积极申报。

二是广南坝美世外桃源特色小镇。前期项目建设工作进展缓慢,投资完成也不理想,既然今年决定暂停开放景区,对景区进行提质升级改造,广南县政府就要督促业主,按?#23637;?#21010;实施建设,加快?#24179;?#39033;目进度,争取申报2020年省示范特色小镇考评。

三是文山古木三七特色小镇。到目前为止,古木三七特色小镇建设没有任?#38382;抵市?#30340;进展,起码的投资主体都还没有明确,全省特色小镇创建只有1年时间了,还在说要对小镇详细规划进行修改完善,如果再不抓紧,很可能又会被?#34164;?#20986;省的特色小镇创建名单,到时不仅会被收回前期工作经费,而且更重要的是会影响省里对全州工作作风、工作成效的评估。请文山市政府认真理清思路,要怎么建设?怎么?#24179;?#25343;出方案,理出路线图、明确时间表,并于5月底前上报州政府。

在这里,?#19968;?#35201;强调一项工作,州政府工作报告明确,今年要完成全州101个乡镇集镇规划编制,对规划编制做得好的前20位乡镇,从项目前期经费里拿出部分资金,每个乡镇奖励30万元资金。干得好的要奖励,干得不好的要补课,还要通报问责。最近州政府办已经行文对这项工作做了安排和要求,请各县市结合美丽县城建设和特色小镇创建工作认真抓好落实

六、?#24551;?#32452;织领导和统筹协调

州里在原来成立领导小组的基础上,根据省里工作调整的情况,对州的领导小组再次进行?#35828;?#25972;充实和完善,现在领导小组由我任组长,贺勇常务副州长任常务副组长,马忠俊副州长任副组长,成员单位?#26085;?#30465;里的文件,将有关单位全部纳入和参与美丽县城和特色小镇建设。这样调整,主要是根据去年下半年省里的调整,美丽县城和特色小镇主要是发改委在牵头,发改委主要做的是规划、资金筹集和考核验收,但是具体业务还是在住建部门,所以州里?#19994;?#32452;长,贺勇同志统筹协调,忠俊同志全力以赴配合贺勇同志来抓这项工作。各县?#23567;?#21508;部门也要?#26085;?#24030;的领导小组,把你们的机构搭建起来,?#24551;?#39046;导,推动工作。各县市每个季度推动的情况要报州发改委,州发改委根据推动的情况实时跟进,实时指导,实时督促,实时通报。

同志们,美丽县城建设事关人民群众的切身利益,事关地方形象?#22836;?#23637;大局,各县市务必按照省、州的工作要求全面启动,全力?#24179;?/span>2019年,重点做好西畴、丘北、富宁3个县的美丽县城建设,力争有1—2个县获得省的奖补资金支持;2020年重点?#24179;?#30746;山、麻栗坡、马关、广南4个县的美丽县城建设,力争有2—3个县获得省的奖补资金支持;2021年重点?#24179;?#25991;山市的美丽县城建设。到2021年,全州8个县市都要通过美丽县城的考评,达到美丽县城建设标准。我们要通过3年的努力,使全州县城建设实现华丽转身,展现出新景象、新面貌。


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